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中央经济工作会议指出，随着人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，我国劳动力要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

在过去的30多年里，我国之所以能够创造保持经济高速增长的奇迹，享有“世界工厂”的盛名，充裕而廉价的劳动力资源所带来的巨大“人口红利”功不可没。然而，在新形势下，我国劳动力人口数量开始下降，劳动力成本不断攀升，低端制造业的国际竞争力趋于下降，依赖劳动密集型产业驱动经济增长的历史发展模式难以维系。

只有因势而变，才能“化险为夷”。人力资本与科技创新是社会经济发展的“发动机”。我们只有避免因循守旧、画地为牢，从劳动密集型的低端制造业转向高新技术导向的高端制造业，从以生产为主的传统经济转向生产与服务并重的现代经济，使得经济增长从依赖劳动力驱动转变为依托人力资本驱动，从“人口红利”转向“人才红利”，才能重塑经济增长的内生动力，实现中国经济的再次腾飞。

人力资本质量的提高，有赖于教育理念的转变。创业教育与职业教育是提高劳动力的适应能力最重要的途径，是积累人力资本的重要方式。过去，我国对创业教育与职业教育缺乏足够的重视，导致很多适龄就业人口缺少相应的职业技能与创业意识，无法满足社会的人才需求，造成人力资源的结构性短缺。深圳是全国农民工最多最集中的城市之一，最早感受到劳务工素质问题的困扰。早在2008年，以帮扶农民工为目标的“圆梦计划”便首先在深圳市总工会萌发，专业技能培训、心理健康培训、专本科学历教育等一应俱全。“圆梦计划”让他们更好地适应新技术的迅猛发展、知识的加速更新与产业结构的转型升级。

“人口红利”向“人才红利”的转换，需要以人才的自由流动为前提。只有建立完善人才流动的竞争机制、激励机制、柔性流动机制，按市场经济资源配置效益理论来引导人才资源的合理流动，才能避免出现“脑体收入倒挂”与“人才外流”的现象，逐步解决人才供需矛盾，不断释放人才活力。目前，深圳以“三化一平台”为核心建立起一个有利于公平竞争的就业环境，利用发达的高新技术产业为创新创业型人才创造了大量的就业岗位，使经济转型升级与人才发展达到良性互动，人才红利得以不断激发。

人才红利的开发与挖掘，可以实现经济生产与社会福利的有机统一。传统的人口红利创造出了巨大的社会财富，却与分配过程相分离。大量流动人口推动了城市化与城市经济的迅速成长，却没有得到必要的基本公共服务与社会保障。深圳着力推进“新工人、新市民，大培训、大提升”职工素质提升工程，是从根本上维护广大劳动者的生存权、发展权，帮助他们提高适应产业转型升级与融入城市生活的能力，实现体面劳动，从而在经济增长与社会发展之间形成了统一与平衡，为全面深化改革、推动经济转型升级创造了良好的社会环境。

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