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引领全面创新的战略布局

历经30多年改革开放历程，跻身世界第二大经济体的当代中国迈入向创新驱动发展转变的关键阶段。近日发布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，着眼于国际国内的新形势新机遇，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务，做出了引领全面创新的战略布局。《意见》提出的总体思路、主要目标、重大原则和一系列改革举措，对于破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱、激发全社会创新活力和创造潜能、形成可持续发展的新格局，具有重大现实指导意义和深远历史意义。

今天的世界正处于创新密集和新兴产业快速发展的时代，新科学理论突破、新生产工具、新就业岗位、新投资热点、新生产生活方式加快形成。这是一场全人类向智能生产、绿色生活的新迁徙，其间显现出许多新的特点：技术创新对产业发展的作用更为关键；市场是引导创新要素流动的关键力量；企业是配置创新要素的核心载体；创新型人才是最稀缺资源。在新一轮综合国力竞争中，能不能及时确立战略布局、有力推动科技创新、不断提高社会生产力和劳动生产率，成为主导国家前途命运的一个决定性因素。

时不我待，必须快马加鞭。只有加快创新和建设创新型国家，才能实现经济转型升级和提质增效，抢占国际竞争的战略制高点。眼下，我国依靠要素成本优势驱动的经济发展方式已经没有多大空间了，推动科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，推动从要素驱动、投资驱动向创新驱动的重大转变，是转方式、调结构的根本出路，也是通向持久繁荣的必由之路。

顺应时代潮流和发展大势，党的十八大提出实施创新驱动发展战略，目的就在于推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。落实这一重大战略决策的关键，是要在市场环境、导向机制、人才培养、法治保护等方面迈出实实在在的步伐，使创新驱动发展真正落地。

此次中央发布的《意见》，从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，提出的8个方面30条改革措施，都是由制约创新的现实问题倒逼产生的，具有很强的针对性、系统性和可操作性。我们一定要领会精神、坚定信心，以更大的勇气智慧、更有力的措施办法切实推进各项改革，解决好科技与经济社会发展融合的体制机制问题，掌握全球科技竞争的战略主动，确保创新型国家建设与全面建成小康社会同步走、同向行，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的科技支撑。

把人才作为创新第一资源

创新驱动，实质上更靠人才驱动。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》发布以来，各地明显加快了创新培养、用好和吸引人才机制的步伐。辽宁大连近日发布5项人才新政，包括高层次人才创新支持、科技人才创业支持、重点领域创新团队支持、重点产业紧缺人才引进、海外优秀专家集聚等，以丰厚条件吸引具有突出创新能力的人才；浙江杭州则继续“加码”全球引才“521”计划，全面开展第五批人选申报工作。

创新型人才是实现创新驱动发展战略最具能动性的因素。这些年，人才强国已成为我国经济社会发展的一项基本战略，以高层次人才、高技能人才为重点的各类创新型人才队伍不断壮大。同时必须清醒地看到，当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，高层次创新型人才匮乏，人才创新能力不强，人才流动存在诸多体制机制障碍。最新的一项调查显示，创新人才短缺始终被企业家认为是妨碍企业创新工作的最重要因素，高达60.7%的企业家认为企业创新人才缺乏。

正是针对创新型人才中存在的种种问题，此次《意见》提出，要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。“三个更加”体现了中央把人才资源开发放在科技创新最优先位置的意图，对于改革人才培养、引进、使用等机制具有重要的指导意义。

建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，需要按照创新规律培养和吸引人才，按照市场规律让人才自由流动。为此，《意见》开出了“开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点”、“分类改革研究生培养模式”、“建立健全科研人才双向流动机制”、“探索建立技术移民制度”等全方位改革药方。既鼓励科学家该坐“冷板凳”的坐“冷板凳”，又鼓励该走向市场的走向市场；既更好发挥政府投入“四两拨千斤”的作用，把更多资源用在“人”上，又注重发挥企业的主体作用，尤其是推动企业家积极投身创新事业；既加大人才引进力度，借助“外脑”，推进首席科学家建设，又鼓励后进，支持青年创新人才奇思妙想的创造，给智慧更加广泛的创造空间。

海之大，因纳百川。建广阔平台，聚天下英才需要每个地区每个部门有求贤若渴的思想，大兴识才爱才敬才用才之风，让更多千里马竞相奔腾，让世界英才向中国汇集，创新驱动发展战略才能抵达新高度。

“护航”创新需政策“同步”

科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，实现中央提出的这“四个对接”，必须统筹协调各项创新政策，上下左右“同步”，真正汇聚起“护航”创新的巨大合力。

神舟飞天、蛟龙探海……随着对自主创新的持续投入，我国创新活动强度不断提升，基础研究和高科技研究领域取得了一批重大成果。2000年，我国全社会研究与试验发展经费（R&D）有896亿元，相当于当年GDP的1%，2014年的这个比例突破2%，投入达13312亿元。不可否认的是，还有一些投入和政策没有起到应有的作用。有的各自为政、缺乏统筹，创新中出现了“断头路”和“中梗阻”。比如，近年来中央出台了一系列政策鼓励企业创新，但财税和金融等相关领域具体细则没完全跟上，或是法律法规没有适应新情况和新变化，保障创新力度较弱，造成政策效果不彰。有的导向模糊、缺乏激励，以绩效为导向的考核机制和宽容失败的评价体系尚未建立，不少“创客”空有一腔热情却无用武之地，重塑创新价值导向十分迫切。有的管理低效、缺乏监督，创新进程“虎头蛇尾”。监督和管理是创新的“后半程”，科技管理效率低下、科研质量缺乏保障等问题直接影响创新的成效，科技管理体制改革等配套亟需加快。

这些现象存在的关键在于政策协同合力不足。对此，中央直指解决之道，就是要加强统筹协同，用政策“同步”破除一切障碍和藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能。创新政策要讲究统筹，各领域规划应有效衔接，向前走也要看左右、看上下，将促进创新作为全社会的共同任务，协同推进；价值导向要清晰给力，进一步理顺评价体系，切实体现创新价值，真正激发出各类创新主体的澎湃热情；科技管理体制要改革，水平要提升，该政府管的管起来，该交给市场的就交出去，一切以提高创新效率和效益为最终目标。此外，还要注重法治保障跟进，改变侵权成本低的现状，切实维护市场秩序，扫除创新创业者的后顾之忧，让想创新的人敢于创新，能创新的人乐于创新。

创新是一条链，链上每一环都十分重要。只有全面统筹、协同推进，才能更好发挥政府推进创新的作用，以创新政策“同步”，迎接万众创新的新高潮。

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