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谷建全

近期，习近平总书记在视察浙江时强调，要立体化地培育人才。特别是对高端的尖子人才更要爱护。有了源源不断的人才优势，中华民族伟大复兴指日可待。 在当今国与国之间、区域与区域之间的竞争，归根结底是人才的竞争，谁拥有大批高层次人才，谁就拥有竞争的主动权。当前河南正处于全面建成小康社会、加快推 进现代化建设的关键阶段，要实现中原崛起河南振兴富民强省，必须拥有一支高层次的人才队伍。而在人才竞争日益激烈的今天，要吸引和集聚大批高层次人才，就 必须根据高层次人才发展的需要，着力优化创新创业环境。区域间人才的竞争，从某种意义上讲，就是创新创业环境的竞争。只有营造优良的创新创业环境，才能筑 巢引凤，更好地吸引人才、聚集人才、留住人才，才能在日益激烈的区域竞争中占有一席之地。

纵观古今中外优秀人才的成长经历，可以发现，创新创业是一个坚持不懈、持之以恒的艰苦奋斗过程，也是一个充满风险、激烈竞争的优胜劣汰过程，正是在 这样一个过程中优秀人才的社会价值才得以体现。为此，我们需要认真研究高层次人才的成长规律，从高层次人才创新创业的实际需求出发，把握高层次人才创新创 业的趋势和潮流，集聚创新创业所需各种要素和资源，为他们营造鼓励创新、宽容失败的工作环境，不断改善他们的工作生活条件，使高层次人才能够在优越的创新 创业环境中尽情发挥聪明才智。

进一步完善创新创业服务体系

通过整合创新创业服务资源，加快构建以创业服务、中介服务、国际合作、技术创新、创业融资、人力资源、政策法规和创新文化八大支持平台为主要内涵的 创新创业服务体系。其一，提高创新创业服务能力。充分发挥科技中介协会和社会团体的纽带作用，建立健全技术转移、管理咨询、知识产权代理、资产评估、科技 信用担保、成果推广等专业服务机构，提高创新创业服务能力和水平。其二，完善创新创业服务机制。各级政府部门要积极倡导组建专业性或综合性的科技中介行业 协会，加强行业的自律性管理和内部激励与约束，鼓励民间资本介入科技中介服务行业，逐步建立健全市场化的创新创业服务机制。其三，营造公平的创新创业服务 市场氛围。放宽科技中介机构市场准入条件，细化有关知识产权、科技成果等无形资产参股的具体措施，制定高等院校、科研机构科技人员创办科技服务企业的奖励 和支持办法，降低高层次科技人才创办科技服务企业的门槛。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。大力扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的专业 服务公司，为高层次人才创新创业提供多样化、个性化的市场服务。如对有创新项目和创业潜能的高层次人才，进行前期孵化，帮助其成功创业；对有创新项目但不 具备创业潜能的高层次人才，帮助其组建创业团队，或通过技术服务、技术入股等形式，加速其科技成果转化。组建专业的咨询顾问团队，为科技成果转移转化提供 知识产权评估、技术转移方案策划、市场推广营销等专业服务。政府要加强对市场的指导和监管，制定人才市场的服务标准，加强市场管理立法，为高层次人才创新 创业提供一个公平竞争的市场环境。

不断改善创新创业投融资环境

大力促进人才与资本的有效对接，走人才+资本的路子。进一步加强政策创新，搭建平台、拓展渠道，大力促进社会资本与人才创新创业的有机结合。一是出 台实施人才+资本的创业投融资政策。建立健全促进人才创业创新投融资健康发展的配套政策，进一步加大对初创期、孵化期高新技术企业和科技创新创业项目的支 持，逐步形成政府推动、市场主导的人才创新创业投融资体系。二是加快发展创业投资。针对人才创新创业需求，设立旨在帮助高层次人才特别是海归人才创新创业 为主题的风险投资基金，解决人才创新创业资金瓶颈问题。三是积极为人才创新创业与风险投资对接搭建平台。通过举办各种创新创业论坛，对接会、洽谈会、举办 高层次人才创新创业展示会等方式，为风险投资和人才创新创业的结合创造条件。四是大力发展创新创业所需的担保融资、信用贷款、信用保险和贸易融资等融资平 台。借鉴国内外先进经验，对银行和担保机构给予一定的风险补贴，提高金融机构对中小科技型企业的风险覆盖能力。五是切实提高中小科技型企业金融服务的效率 和水平。根据中小科技型企业的特点，建立健全贷款审批机制、金融激励机制，优化贷款审批程序。六是大力发展科技金融。通过完善创新创业投融资政策，拓宽创 新创业投融资渠道，鼓励金融机构发展知识产权质押、股权质押等金融创新产品，逐步形成直接融资、间接融资、信用担保等相互配合的全方位、多层次的创新创业 投融资体系。

积极搭建创新创业载体和平台

通过创设载体，搭建平台，充分发挥高层次人才的积极性和主动性，让人才的创造潜能得以最大限度的释放。加快产业研究院、大学生创业园、大学生实习实 训基地、科技成果转化基地建设。积极创办创业学院、创新创业中心、创客空间，培育创新创业“种子”。引进社会资本，兴办创业“苗圃”、科技孵化器、产业加 速器、特色产业园，构建“四位一体”梯级孵化体系。通过各类创新创业载体建设，为高层次人才创新创业拓展空间、搭建舞台、营造氛围。实施各类高层次人才 “能力提升工程”，通过进修学习、脱产培训、出国出境学术交流等方式，提高人才的创新创业能力。除加大对科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等创新 创业载体平台建设的力度外，政府相关部门还应该充分发挥调控和引导功能，完善制度建设，强化激励机制，为高层次人才施展才干创造有利条件。以各级重大人才 培养计划、重大科研和工程项目、重大产业攻关项目、国际学术交流合作项目为依托，坚持在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人 才，努力造就一批德才兼备、国际或国内一流的科技骨干人才、科技专才、科技将才和科技帅才。针对当前呈现的大批留学人才热心回国的好势头，加快各层次重点 学科、重点研究基地、重点实验室、工程技术中心、高科技产业园区和留学生创业园区的建设，千方百计为归国留学人才提供用武之地，积极推进归国人才与现有人 才的互相合作，形成创新团队。更好地塑造惜才、爱才、重才的氛围和形象，更加广泛地吸引外来人才投身中原经济区建设。

进一步加强创新创业知识产权保护

高层次人才创新创业往往表现为开发一种新产品或拥有一种新的经营模式，而这些正是产生超常利润的源泉，也是高层次人才创新创业的动力所在。在这种情 况下，只有建立全面的知识产权保护体系，才能保护高层次人才创新创业的积极性。加大对立法制度、中介体系、科技创新、知识管理等知识产权的整合力度，最大 限度地发挥知识产权制度的作用，鼓励创新、保护创新，为高层次人才创新创业提供有效的法律保障。加大知识产权法律法规宣传、执法和相关人员培训力度，落实 知识产权作为生产要素参与分配的政策，优先支持具有或能够获得自主知识产权的项目的立项、资助、成果申报。设立创业风险投资引导资金，力求重点扶持具有自 主知识产权的创新创业项目，各级政府要建立健全快速反应机制，通过搭建平台进行前期引导，整合相关的专家资源提供智力支持，并设立相关的维权援助基金，对 高层次海归人才特别是掌握核心技术，有重大发明创造或重大技术创新的海归人才，要加强“尽职调查”，避免相关知识产权风险和法律风险，通过知识产权保护， 调动高层次人才创新创业的积极性。

努力营造良好的创新创业文化氛围

良好的创新创业文化氛围是一个区域创新创业环境的重要标志。努力营造“敢为人先、宽容失败、勤于实践、追求卓越”的创新创业文化，逐步 形成敢于创新的人受到尊重，善于创新的人得到实惠，创新失败的人得到宽容的文化氛围。破除因循守旧、随遇而安的陈旧思想，培养敢为人先、敢冒风险的创新精 神，进一步弘扬中华民族崇尚创新、鼓励创新的优良传统，努力形成自强不息、革故鼎新的全民共识。破除崇拜权威、迷信书本的传统思想，要允许和宽容创新失 败，关心和爱护在探索中受挫的人才，支持他们在总结经验教训的基础上继续前进。要理解创新创业型人才的个性特点，鼓励他们不畏挫折失败，允许他们在学术上 发表新见解新主张，最大限度地激发和保护高层次人才的创新创业激情和活力。破除急功近利、急于求成的浮躁情绪和商业化炒作，加强荣辱观和道德观建设，倡导 和培养淡泊名利、志存高远、坚忍不拔、坚持不懈、追求真理、顽强拼搏、“十年磨一剑”的精神。破除故步自封、偏隅一方的落后思想，培养勤于交流、勇于开拓 的开放意识。对创新创业人才进行开放式培养，鼓励高层次人才与国外同行进行科技合作与交流，加强科研院所、高等院校同国际科技界和海外研究开发机构进行多 种形式的交流合作，积极参与国际重大科学工程和国际学术组织，充分利用全球科技资源和人类文明成果，及时汲取先进的创新创业理念和最新的科技知识，提升河 南高层次人才创新创业水平。5

（作者系河南省社会科学院副院长、研究员）

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