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地处泛长三角地区，距离南京仅一小时车程，城市发展、财力水平远不及上海、杭州、南京等一线城市……这样的位置上，何以成为汽车、机器人等高端产业的集聚地？这样的背景下，何以成为“外籍人才特别关注的八大城市”之“政策环境特别关注城市”？

安徽省芜湖市，做到了。

依托合芜蚌人才管理改革试验区的先行先试优势，芜湖市委市政府抢抓机遇，大力推进人才体制机制创新。2013年制定建设人才管理改革试验区的“1+7”政策体系，今年1号文件聚焦人才工作。

一手抓创新一手抓落实，芜湖市人才工作成效显著。目前，累计引进和培育两院院士20名、国家“****”入选者18人、合芜蚌自主创新综合试验区创新人才奖6人、安徽省战略性新兴产业技术领军人才110人。

机制创新在前沿——

用股权激励吸引创新创业团队

今年，安徽埃夫特智能装备有限公司核心团队创业劲头更足了。这支来自哈尔滨工业大学的创业团队，与芜湖市的关系更“铁”了。

去年，公司创业团队出资8000多万元，从政府创投公司回购了28%股份。对7名团队成员而言，从此这家公司不但是他们工作的地方，还成了自家公司。公司总经理许礼进将股权激励比喻为“金手铐”：“成了公司的主人，我们更要长留芜湖了。”

作为吸引人才、留住人才的新兴方式，股权激励在芜湖市人才工作中作用越来越突出。

今年4月，芜湖市出台的《关于进一步提升人才特区建设水平的意见》提出，对经评审认定的高层次科技人才团队，市区两级可出资参股不超过2000万元，其中70%股权可用于奖励或股权激励。对人才创新创业项目获得天使投资人、种子基金、创投基金等投资的，由政府性投资平台通过跟进投资方式予以扶持，其中70%股权可用于股权激励。

7月印发的《芜湖市扶持高层次科技人才团队创新创业实施办法》明确了股权激励的三种方式：上市奖励、业绩奖励、回购奖励，科技团队可在三者中任选且仅选一种方式。各方式奖励上限均为政府扶持资金所占股份的70%。

芜湖市能够在股权激励上大胆尝试、取得实效，得益于合芜蚌人才管理改革试验区的先行先试优势：国家允许合芜蚌开展企业股权和分红激励试点。目前，全市已有24户企业实施试点，激励金额5252万元，股份2344万股，奖励人数308人。“此举既促进了企业技术创新、科技成果转化，也有效稳定了高端人才队伍。”芜湖市人才办主任褚云凤认为。

芜湖市的股权激励对象侧重科技人才团队。从只关注人才个人到更重视人才团队，是芜湖市人才工作的一个显著变化。

什么样的团队能够获得芜湖市的青睐？该市不仅注重领军人才个人能力，还要求整个团队成员专业结构合理，团队中既要有懂产品研发的技术专家，同时还要有熟悉市场、懂管理的经营专家。此外，团队必须拥有核心知识产权，技术成果成熟，处于产业化前的“临门一脚”，成果在18个月内必须实现产品销售。

近年来，芜湖市围绕支柱产业、新兴产业引进高层次科技人才团队40多个。其中，埃夫特团队、哈特机器人技术研究院团队的陆续引进，让芜湖这个原本与机器人关系不大的城市，成为国家战略性新兴产业集聚试点中唯一一个机器人产业试点。

人才团队的引入，极大促进了芜湖市产业的发展。过去，芜湖的产业基本围着汽车转；如今，这里形成了汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业，去年实现总产值3844.6亿元。

牵头抓总真统筹——

借“伯乐奖”调动社会力量

招商引资有奖励，招才引智有没有奖励？芜湖市的回答铿锵有力：必须有！

2014年12月，芜湖市出台《招才引智奖励办法（试行）》，鼓励和支持各类合作组织和招才引智顾问与芜湖市加强合作，积极动员和组织社会资源为芜湖市举荐海内外高层次人才。办法规定，与芜湖市签订合作协议的人才工作合作组织，芜湖市聘请的招才引智顾问，经事前申报认定、帮助芜湖市成功引进人才的个人，均可获得“伯乐奖”。奖励额度视引进的人才或团队的具体情况而定，最高奖励50万元！

“要把招才引智放在与招商引资同样重要的位置，像抓招商引资一样，鼓励各种社会力量共同参与招才引智，用人才带动资本、引进项目。”芜湖市委常委、组织部长谢胜权认为，组织部门抓人才工作，关键是坚持党管人才原则，发挥好牵头抓总作用，统筹调动各方力量共同做好人才工作。

单凭一个“伯乐奖”就能催生一批伯乐？当然还不够。今年开始，芜湖市将陆续在海外发达国家、国内人才集聚省市建立一批人才工作联络站，聘请一批招才引智顾问，作为宣传推介芜湖和引进海内外高层次人才的窗口、桥梁和纽带。目前，有2家海外人才工作联络站和2家国内人才工作联络站正在紧锣密鼓地筹建中。

在发挥社会组织和个人作用的同时，芜湖市没有忽视根本：让企业发挥好人才工作的主体作用。

近年来，芜湖市对用人单位引进人才的支持力度大幅提升。以前，到芜湖创新创业，经认定为领军人才和高端人才的，分别给予用人单位最高200万元和50万元资助。从今年开始，对企业和研发机构引进创新创业领军人才、高端人才的，根据服务期限和实际情况，经认定给予最高500万元补贴。

政策研判重完善——

以定期会商督促落实、优化政策

7月份，《芜湖市“5111”产业创新团队项目进展情况考核评估报告》新鲜出炉。全市20个产业创新团队进展情况，包括培养和凝聚了多少创新人才、取得多少创新成果、创新成果产业化投入多少、直接经济效益多少，每项内容都有准确数字。

通过对20个团队的逐个研判，芜湖市发现了团队发展中的共性问题：有个别人员在培养成熟后离开公司团队，造成技术力量的损失。对此，评估报告也给出了对策：关注重点核心人员的稳定性，并将技术经验进行总结归档，建设标准化流程与规范，使人员流失不产生技术流失。

边创新边落地，边实施边评估，是芜湖市人才工作的一个显著特点。芜湖市人才工作领导小组实行定期会商制度，每季度召开一次会议，检查人才政策能否落地，评估政策运行情况，梳理企业、人才反映的问题。

2014年12月，芜湖市人才办牵头对全市人才政策进行了全面梳理和评估，重点对涉及政策资金兑现的6个文件进行了研判。有的建议继续实施，也有的建议不再实施。例如，《关于实施市产业振兴“千名人才”计划的若干意见》，计划自2010年起5年内选拔培养1000名左右创新型人才。评估结论是，该文件依托2010年制定的《关于大力推进创业富民的实施意见》主文件，而此主文件2014年已被《关于推进创业富民建设创业特区的实施意见》取代。因此，产业振兴“千名人才”计划组织实施第五批后，不再实施。

今年，“探索建立人才政策实施的跟踪评估、修订完善和工作考核机制”作为一项工作要求，在1号文件中提出明确要求。

1号文件本身也体现了芜湖市人才政策的不断优化。

——同一人才不再重复享受多种人才政策。例如，国家“****”入选者不再重复享受芜湖市领军人才的资金支持。

——许多起步阶段的一次性支持改成了关注发展状态的阶段性支持。比如，对新建或改扩建新增孵化面积的科技企业孵化器给予资金支持，前提条件是连续3年正常运营。

——对创业项目支持更符合实际。之前，市财政设立的创业风险投资资金，对领军人才、高端人才创业项目的支持，必须是获得社会风险投资后，用政府资金进行跟投。如今，政府采取主动投与跟投相结合的方式，更加灵活，也更符合实际了。

优化无止境。致力于人才政策不断完善，一批长效跟踪评估机制陆续建立。年初，设立3亿元芜湖市人才工作专项资金，用于奖励补助。5月，市财政局就专项资金管理出台专门办法，要求每年对上一年专项资金使用情况进行绩效评价，作为下年度安排专项资金的参考依据。

人才政策先行先试、不断完善中，芜湖市人才集聚效应不断放大，经济总量稳居全省第二，发展速度连续五年全省第一，安徽“双核”城市发展战略作用日益彰显。

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