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南都讯 记者严铧 打造“东莞科学城”，发展特色科技产业小镇，打造国际商品交易平台，高层次人才到2020年将较去年翻番……今年的东莞市委一号文———《中共东莞市委关于深入推进“三个走在前列”的实施意见》(以下简称《意见》)昨天正式发布，对“三个走在前列”战略进行了细化、深化和量化。这份被视为东莞“十三五”发展规划顶层设计的意见，为东莞绘就了“打造三大高地”、“增创四大优势”和“实现五大突破”的未来蓝图。

创新

科技进步贡献率达60%以上

东莞“十三五”如何谋篇布局，重点和着力点何在？莞版发展路线图，如何紧扣本地特色，在解决实际问题中，决胜未来五年发展？创新驱动发展、对外开放合作、重点改革突破“三个走在前列”，成为回答上述问题的一个响亮的答案，也是具有东莞特色的“十三五”战略构想。前不久召开的市委十三五规划提出“三个走在前列”的战略重点，需要进行系统回答和部署。市委一号文则是在规划的基础上对战略重点进行细化。

创新驱动发展方面，到2020年，形成较为完备的创新型经济体系，实现要素驱动向创新驱动转变，成为区域创新高地、创新型企业高地和高端人才高地，松山湖高新技术产业开发区(以下简称“松山湖”)建设成效位居珠三角国家自主创新示范区前列。新型研发机构数量达到50家以上，科技进步贡献率达60%以上，国家高新技术企业、创新科研团队引进培育以及科技企业孵化载体建设等工作位居全省全国前列。

开放

外贸总额及增速位居全国前列

对外开放方面，到2020年，构建起较为完备的开放型经济新体制，形成互利共赢、多元平衡、安全高效的政策和制度环境。外贸总额及增速位居全国前列，一般贸易进出口占比、高新技术出口占比均超过40%，在转变外经贸发展方式、实际利用外资总量、参与“一带一路”建设、对接自由贸易试验区发展、加强对外经济合作等四方面走在全省全国前列。

改革

推动简政放权走在全省全国前列

深化改革方面，到2020年，全面完成一批国家和省级试点示范任务，深入开展一批新的重大改革试点，深化一批具有重要牵引作用的特色改革，率先破除阻碍发展的体制机制弊端，牵引带动和协同推进全面深化改革，充分激发经济社会发展活力和动力，努力在结构调整、简政放权、城市治理、生态治理和社会治理等五个重点领域和关键环节改革上走在全省全国前列。

解读

专业镇建设

打造一批特色科技产业小镇

《意见》提出，要发展特色科技产业小镇，依托松山湖(生态园)延伸打造东莞创新中轴线，构建贯通南北的城市创新走廊和带动全市发展的区域创新中心。

起草《意见》的有关部门认为，近年来，国内不少城市都在规划建设类似的特色小镇，作为金融、科研、创意等新兴产业培育的新载体，推动经济转型升级。比如杭州的“云栖小镇”，是杭州西湖区依托阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台，将杭州转塘科技经济园区打造成以云生态为主导的科技产业小镇，聚集了数百家创新型企业，成为打造聚合产业生态的典型。东莞市在发展特色科技产业小镇方面具有较好的基础，在建有34个专业镇和12个专业镇技术创新平台，涵盖了电子、家具、服装、毛织、物流、五金模具、造纸等多个产业，并建设了横沥、虎门、桥头3个专业镇协同创新中心。

目前，东莞一些镇街正在纷纷规划打造各具特色的新型小镇，比如道滘镇着力打造以新材料、新装备、新硬件、新能源、新医药、新业态为代表的“六新”小镇，清溪镇着力打造“国际低碳生态小镇”等等，以充分彰显地方产业特色、生态特色、文化特色、功能特色，更好地发挥招引大项目落地、促进创新要素集聚的作用，成为产、城、人三者有机融合推动创新发展和转型升级新平台。

区域创新高地

打造“东莞科学城”、“科技成果超市”

根据《意见》，打造区域创新高地，主要是完善利益平衡和共享机制，推动松山湖(生态园)与周边镇街统筹发展。促进散裂中子源基础科研成果向应用成果转化，打造“东莞科学城”。健全科技成果交易服务平台，探索建设区域性技术成果展示与交易市场。以东莞信大融合创新研究院等为载体，打造军民融合创新成果转化基地。

东莞市委方面也对《意见》做出了相关起草说明。市委方面认为，区域创新高地，主要体现为创新资源集聚、布局合理、功能齐全，体系完备，在创新环境、创新模式、创新成果、创新效益等方面形成明显优势，“而我市在这些方面具有良好基础”。

东莞市委方面表示，接下来，东莞将发挥现有的有利条件，高水平谋划建设自主创新示范区，吸引战略性新兴产业、高技术制造业、高技术服务业加速集聚，打造国家引领高新产业发展试验地；大力促进散裂中子源项目基础科研成果向应用成果转化，加快发展新材料、民用核技术、生物医药、医疗器械、材料检测等关联产业，打造“东莞科学城”。健全科技成果交易服务平台，探索建设区域性技术成果展示与交易市场，打造全省乃至全国科技成果汇聚“超市”。

高端人才高地

东莞理工纳入首批全省重点建设理工科大学

打造高端人才高地，主要是以超常规举措支持东莞理工学院创建国内高水平理工科大学，着力培养一批具有较强工程实践能力的高素质应用型人才。加快与工信部共建人才交流中心华南分中心。谋划建设人才管理改革试验区，建立并发挥好创新创业人才服务中心功能，优化人才公共服务体系。

2015年东莞市新增省级创新科研团队4个，总数达26个，数量稳居全省地级市首位；累计拥有“****”、“万人计划”人才共26名，省市创新创业领军人才37名。全市高层次人才(包括硕士研究生以上的高学历人才、“副高级”以上的高职称人才、以及技能等级为“高级工”、“技师”、“高级技师”的高技能人才)数量达7 .5万人，总量位居全省地级市前列。

东莞理工学院建设高水平理工科大学纳入2016年省委一号文《关于加强理工科大学和理工类学科建设服务创新发展的意见》的一项重点工作，成为我省首批重点建设的五家高水平理工科大学之一。我市力争到2020年全市高层次人才数量达到15万人，比2015年翻一倍；省级创新科研团队达到45个；“****”、“万人计划”人才以及创新创业领军人才100名以上。

搭建国际商品交易平台

常平正筹建国家级珠宝玉石交易平台

《意见》提出，在推动对外开放合作走在前列方面，要增创四大优势，其中就包括搭建国际商品交易平台：积极培育一批大宗商品跨境交易服务平台，引入清算结算中心等相关机构，健全交易服务功能；建立全球网络流通新体系：积极培育一批双向贸易跨境电子商务综合服务平台和商品交易市场，促进现代流通方式和新型业态的发展。

市委政研室方面认为，东莞制造业发达，但缺乏有影响力的大宗商品交易平台，不利于为制造企业提供配套服务的生产性服务产业集聚，以及争夺商品定价权和国家话语权。据了解，目前常平镇正积极筹建具有国际公信力并能影响珠宝价格指数的国家级珠宝玉石交易平台，以此带动全市黄金珠宝产业发展。道滘镇也与国内首家专门服务商品金融的创新型金融平台“广州商品清算中心”开展了积极对接，争取将道滘镇作为其分支机构的设立点，推动东莞各类大宗商品交易场所、创新型B2B电子商务平台的发展，并以仓单登记体系创新为主体推动贸易金融创新，为商贸平台提供融资配套服务，着力将水乡地区打造成为华南现代贸易金融创新示范基地。

推进改革试点示范

推荐排污权有偿使用和交易试点等改革

推动重点改革突破，首先要在结构调整上率先改革突破，深入推进供给侧结构性改革，以培育优势为核心深化科技体制改革，以市场为导向构建开放型经济新体制，建立促进“引进来”和“走出去”的新机制，完善服务、引导和激励各类市场主体加快结构调整的体制机制。

《意见》提出，要在城市治理上率先改革突破，建立健全“一中心四组团”统筹发展机制，实现分区统筹发展和以大组团对接区域合作；完善农业转移人口市民化机制，以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩享受基本公共服务机制。创新城市管理体制和方式，以虎门镇和长安镇为试点，探索可复制推广至中心镇的新型行政管理体制。

在生态治理上率先改革突破，健全环境保护体制，推进“多规合一”改革试点和全市域统筹发展“一张图”管理。《意见》提出，要完善环境治理区域共治机制，推行“河长制”、“库长制”、“涌长制”责任考核制度，加快构建环境保护和治理市场化机制，深入推进环境污染第三方治理、排污权有偿使用和交易试点等改革。

(南方都市报)

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