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解读：国家知识产权局人事司司长 王岚涛

中国人才研究会副会长、河海大学教授 赵永乐

采访：本报记者 吴叶柳

【政策亮点】

保护权益：完善知识产权保护制度，加快出台职务发明条例。建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制。

强化激励：赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权。依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权。研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策。

支持创新：高校、科研院所科研人员经所在单位同意，可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间。

武汉某高校一名教授研制出我国首台高性能全数字化平板PET样机，虽然其空间分辨率、时间分辨率等关键指标领先国际水平，但由于没有相应的处置权，这项成果“沉睡”了3年，其领先优势逐渐消失。这一现象在科技创新领域并不鲜见。

为破解人才激励难题，近日出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），明确提出强化人才创新创业激励机制。国家知识产权局人事司司长王岚涛和中国人才研究会副会长、河海大学教授赵永乐接受记者采访时表示，《意见》打破了政策束缚和制度羁绊，使各类人才迎来了前所未有的发展机遇，由人才资源带来的红利将为“两个一百年”奋斗目标的实现贡献更大力量。尤其是《意见》将我国对人才资源的重视投射到每一个人才身上，逐一解决权益保护、收入分配、政策扶持等人才个体真正关心的问题，让人才能够合理地共享创新成果收益，必将激发出全社会更大的创新创业热情。

在保护和激发创新“火种”中，知识产权保护是一个绕不开的话题，围绕职务发明的争议更是其中的焦点。做出了“蛋糕”却只能吃点“蛋糕屑”的现状寒了不少职务发明人的心。虽然已有法律规定职务发明的知识产权归单位，发明人享有署名权和获得奖励（报酬）的基本权利，但在实施中主要依靠单位“自觉”。王岚涛表示，《意见》提出加快出台职务发明条例，将为合理划分单位和创新人才之间的权益，最大限度地调动人才的创新积极性提供法律保障。

在对人才权益进行保护的同时，不能忽视知识产权风险的防控。曾有企业和地方政府对科研与产业化活动中的知识产权风险防控认识不足，有的引进人才良莠不齐、鱼目混珠，有的因商业秘密保护等问题处理不当引发严重纠纷，导致部分科研项目出现失误。针对这些现象，《意见》提出建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制，王岚涛指出，这一机制的建立既能减少人才引进和使用中的资源浪费，也有利于防控知识产权风险，让人才更好地服务于经济社会建设。

成果转化是创新驱动发展的核心，也是人才价值实现的重要途径。针对成果转化率偏低、人才创新积极性不高的现状，北京、湖北、南京等相继出台地方性科技成果转化政策；去年8月，《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订完成。在总结和推广相关经验的基础上，此次《意见》重申赋予高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权；允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化。赵永乐认为，这反映出政府在减少行政干预、下放自主权上一以贯之的决心，有利于打通人才、科技、经济社会发展的通道，将更有效地调动科研单位和人才的创新积极性。

收入分配激励是留住人才、用好人才的重要手段。股权期权激励作为一种长期激励手段，让科研人员能够合理分享创新财富，已在现代企业中普遍推广。现实中，不少地方也已开始试行并取得了良好效果。赵永乐认为，《意见》提出研究制定国有企事业单位人才股权期权激励政策，正是在总结经验的基础上，针对我国激励机制的短板提出的改革举措。他同时指出，股权期权激励是一种有效手段，但要防止国有资产流失造成的国有企事业单位“空心化”等问题，因此，《意见》规定“对不适宜实行股权期权激励的采取其他激励措施”，体现了坚持“两点论”与“重点论”的统一。

完善的激励机制包括对人才创新创业的支持与推动。近年来，不少地方出台规定，允许高校、科研院所等事业单位科研人员离岗创业或保留身份领办创办科技型企业，但政策的落地情况却不乐观。一些科研人员离岗创业还存在人事关系、社会保障等诸多顾虑，特别是省区市出台的政策文件对部属高校院所的约束力不大。赵永乐指出，《意见》从国家层面对事业单位科研人员离岗创业和在科技型企业兼职取酬作出明确规定，同时允许高校、科研院所设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职，这弥补了地方政策的不足，健全了科技人才在高校、科研院所和企业之间顺畅流动的机制，对激发人才队伍的创造活力意义重大。

对创新创业的支持也包括为人才提供筑梦的土壤。尤其是在大众创业、万众创新的环境下，如雨后春笋般大量涌现的众创空间满足了人才对市场化创新创业平台的渴求，其中不乏运营成功的典型。赵永乐表示，《意见》提出总结推广各类创新创业孵化模式，打造一批低成本、便利化、开放式的众创空间，顺应了时代热潮，颇具新意。众创空间作为一种孵化器，既解决了行政主导下不容许创新失败的问题，又能为人才提供全方位创新创业服务，有利于构建更加完善的人才激励机制。

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