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解读：国家发改委社会发展研究所所长 杨宜勇

采访：本报记者 张玉洁

【政策亮点】

深度融合：坚持人才引领创新发展，将人才发展列为经济社会发展综合评价指标。综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。

多元投入：发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制。

人才资源是第一资源。确立在经济社会发展中人才优先的战略布局，下好人才“先手棋”，就要确保人才投资优先保证、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整。国家发展与改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇指出，近期出台的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出了一系列有针对性、含金量高的重点改革举措。就建立人才优先发展保障机制，《意见》提出了促进人才发展与经济社会发展深度融合、建立多元投入机制两大改革举措，这将对人才优先发展的机制化、常态化建设起到积极作用。

“促进人才发展与经济社会发展特别强调了‘深度融合’，新意在‘深度’二字。”杨宜勇表示。目前，一些地区对人才优先发展的重要性认识不足，“重物质投入，轻人才投入”的现象依旧存在，人才成为了制约经济转型的主要瓶颈。杨宜勇认为，要避免所谓的人才发展与经济社会发展“两张皮”的问题，就要坚持全面协调发展理念，坚持人才引领，让人才发展强有力地推进整个地区、整个行业的全面发展。《意见》提出了将人才发展列为经济社会发展综合评价指标，综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆等推进措施，旨在从政策保障、战略保障、规划保障、项目保障的角度，建立起多层次、立体化的人才优先发展保障体系，实现人才发展与经济社会发展的深度融合。

人才是现实中的人才而不是象牙塔中的人才，是不是真正的人才要到社会主义市场经济中去检验。近几年，我国每年毕业的博士人数达6万多人，已超过美国跃居世界第一，但创新型人才不足，创业型人才有限。一些科研人员忙于发论文、评职称，仍有大量的科研成果无法转化为现实生产力。杨宜勇表示，促进人才发展与经济社会发展深度融合的关键是推动人才与政府、企业、社会的融合，推动人才与城市、农村的融合，让人才投入到改革开放、创新创业的洪流中去。《意见》明确提出，坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进，研究制定“一带一路”建设、京津冀协同发展以及国家重大项目和重大科技工程等人才支持措施，既为人才发展提供了用武之地，也在国家战略中检验着人才。

从经济长周期来看，人才投资是效益最大、最有远见的投资。对于经济处于转型升级的我国而言，人才投资意味着更高的收益和更快的回报。目前，我国人才投资虽然连年提升，但总量偏低、规模较小的问题依然存在。有数据显示，2014年我国研发经费投入强度（研发经费与国内生产总值的比值）为2.05%，而发达国家在3％-4％；我国企业平均研发投入占企业销售额的1%甚至更低。为此，《意见》提出建立多元投入机制。杨宜勇表示，“多元”一词点出了举措的关键。人才投资需要庞大的财力做支撑，不是政府财政一家的事。只有在财政的主导和政策引导下，建立多渠道的投入机制，才能发挥政府（财政）、企业（资金）和社会（基金）的合力作用，推动人才投资力度不断加大。

为此，《意见》明确，发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府投入的引导和撬动作用，建立政府、企业、社会多元投入机制，研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施等举措，旨在人才优先发展保障机制中形成中央投入、地方投入、企业投入、社会组织投入的良性互动。

2010年，我国颁布实施中长期人才发展规划，把“实施促进人才投资优先保证的财税金融政策”作为重大政策的第一项。杨宜勇表示，《意见》进一步明确了促进人才优先发展的财税政策，提出要优化财政支出结构，完善人才发展投入机制，加大人才开发投入力度；实施重大建设工程和项目时，统筹安排人才开发培养经费等举措，将推动相关部门细化、优化税收政策，确保人才密集领域事业发展投入，加大重大人才工程投入力度。

宏观政策已经明确，关键是落实。杨宜勇表示，各地要将人才优先发展战略纳入地方整体的发展规划中，出台相应的政策、文件支持人才发展。但是，政府并不是万能的，更重要的是企业。企业要加强人才投入，建立人才企业共享机制，让人才与资本、技术充分对接，建立人才和市场的合作机制，形成项目找人才、人才引领项目的局面，最终推动经济发展。

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