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核心提示

今年以来，阜新市以新发展理念和“四个着力”“三个推进”为指引，全面梳理人才工作，因地制宜提出以“一体多翼”为核心的人才发展体制机制改革计划。该计划以深化改革为先导，刚柔并举引才借智，以院士为代表的高端人才纷至沓来，以匠人为代表的技能型人才脱颖而出，以新型农业经营主体为代表的“土专家”遍布村屯。阜新市创新思维补短板破瓶颈的生动实践，为经济欠发达地区的人才工作提供了典型范例。

“一体多翼”让选人用人更灵活

阜新天琦电子有限责任公司高级工程师李宫怀，几十年来一直从事电子、通信与自动控制技术研究，他参与研发的产品填补3项国内空白，替代7项进口同类产品，10个项目达到国内领先水平。去年，他获得政府特殊津贴，今年3月又喜获“辽宁杰出科技工作者”荣誉称号。双喜临门的李宫怀说：“像我这样搞技术的人如今成了宝贝疙瘩，工作和生活都受到无微不至的照顾。”

李宫怀的名字出现在阜新市人才工作领导小组办公室的档案库里，由专人负责管理，重点人才技术上的每一点进步、生活上每一个小困难，领导小组办公室都了如指掌，阜新市爱才、敬才、用才的情怀可见一斑。

习近平总书记指出，辽宁乃至东北地区遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题。对于人才工作同样如此。习近平总书记强调，要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。阜新作为欠发达地区，既存在高层次人才短缺、现有人才流失的短板，又存在着人才体制机制不活、创新创造活力不足的瓶颈。阜新市委主要领导表示，要想“引得进、留得住、用得上、干得好”，必须充分发挥用人单位的主体作用，放权松绑人才政策。只有通过深化改革，打破体制壁垒，扫除身份障碍，才能打开人才脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。

4月19日，由阜新市人才工作领导小组牵头，市委组织部等25个成员单位经深入调研、组织专家学者反复论证而成的 《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》正式出炉。《意见》包括65项改革任务，由21个部门担纲完成。这一纲领性文件以问题为导向，紧紧围绕人才短缺和活力不足等突出问题，在人才培养、引进、流动、激励、评价、管理六方面大胆尝试，提出许多开创性、特色化举措。如在改进人才引进机制方面，以“不求所有、但求所用，不求常驻、但求常来”的柔性引才理念为指导，提出项目合作、短期兼职、培训指导、挂职服务等多种方式；在健全人才流动机制方面，鼓励人才向产业集群、现代农业和脱贫攻坚等领域流动，突出人才服务重点产业、重点项目的明确导向； 在创新人才评价机制方面，提出“评聘向重点行业和基层一线倾斜”，体现出鲜明的导向。

为使改革取得更大成效，市委组织部牵头制定相关配套文件。如围绕现代工业，制定了《关于在加快构建“344”工业产业战略布局中充分发挥人才保障和支撑作用的实施意见》，提出加强院士专家工作站建设、深入开展智力支持行动、推进人才竞技工程等16条举措；围绕现代农业，制定了《关于实施新型职业农民培育工程，助力沈阜现代农业示范带建设的指导意见》，计划用3年时间培训新型职业农民和农村实用人才1万人，目前已培训3000余人次。

未来，阜新市将以《意见》为总纲，不断配套出台文件，从顶层设计层面构筑“一体多翼”的“1+N”人才工作格局，为人才工作提供更具针对性和灵活性的政策依据，吹响人才体制机制改革的“集结号”。

刚柔并举 吸引高端人才“智涌阜新”

“多士成大业，群贤济弘绩”。人才作为第一资源，乃阜新转型升级之基。针对高层次人才短缺、人才供需矛盾突出、经费不足的现状，阜新市以“刚柔并举”的开放理念，广开进贤之路。

阜新市在财力有限的情况下，持续加大投入，拿出货真价实的硬措施招揽优秀人才。对引进的博士生、硕士生给予补贴，对引进的高层次人才创办企业的给予10万元启动资金……

4月，阜新市亮相“辽宁·江苏人才对口合作春季招聘大会”，8家企业赴南京参会，揽获多名急需英才；5月，在辽宁工程技术大学举办“阜新重点企业2017年春季校园招聘会”，近60家规模以上企业参会，签约近百人；6月，《沈阳专家智力支持阜新行动实施方案》正式实施，沈阜两地智力合作步入快车道。

南下引才、沈阜合作……通过这些平台和载体，阜新市以深度开放、借智发展的思维打造人才洼地，吸引众多高端人才“智涌阜新”。

与发达地区比拼“硬功夫”、争夺优秀人才并非长久之计。阜新市从自身实际出发，树立“柔性引才”理念。其精髓在于充分运用巧实力，与发达地区共享人才。事实证明，这是一条行之有效的引才引智策略。

用一贤人，则群贤毕至。2014年10月以来，阜新市充分发挥院士专家工作站对优秀人才的集聚作用，不到3年时间就建成19个工作站，涵盖铸造、液压、皮革、食品加工、电子、农业、医疗等多个领域，一批院士专家及团队来阜新开展技术指导、联合攻关、成果转化等科研活动，形成了“引来一个人才、带动一个项目、吸引一个团队、催生一个产业”的良性格局。

今年5月，阜新蒙古族自治县设施农业专家工作站、阜新矿业（集团）平安医院泌尿外科专家工作站在1个月内揭牌。与以往不同的是，工作站采取“1+x”创新模式，通过一个工作站建立多个分站，以点带面扩大辐射区域，实现优质资源共用共享，院士专家携手本土人才共谱产学研用华章的生动画卷不断铺陈开来。

搭建平台 用好用活现有人才

“一体多翼”，重在人尽其才、才尽其用。阜新市秉持“以用为本”理念，搭建引才、育才、用才、爱才平台，在刚柔并举引才的同时，用好用活现有人才。

阜新市大力实施人才培养工程，通过定向培养、现场拉练、任职培训、业务咨询等方式，加强农村实用人才、企业管理人才、党政人才的培养，着力提升本土人才“内功”，培养一批领军人才和具有高超技艺的匠人。围绕“344”工业发展战略实施专家智力支持行动，在市级优秀专家中开展“五个一”活动，在青年拔尖人才中开展“三个一”活动；开展“人才服务直通车”和“科技特派”行动，组织专家到农民专业合作社和农产品深加工企业定点开展业务咨询和现场指导，实现专家与农民“零距离”沟通、点对点服务；选派党政机关干部和优秀专业人才到贫困县、乡、村挂职，打造一批带领贫困户脱贫致富的“领头雁”。

阜新市不断加大优秀人才评选表彰力度，推出“第一届优秀专业技术人才和技能人才”评选，40名优秀科技工作者脱颖而出。召开优秀专家座谈会，鼓励他们献智献策。

去年成功晋级“国字号”的中国玉石雕艺术大师马宝军说：“各级部门为玛瑙产业人才培养倾注了无数心血，给予我许多荣誉，更加坚定了我传承、发扬阜新玛瑙雕的信心。今后我要怀揣一颗匠心，以一件件有思想的精品擦亮‘世界玛瑙之都’这块金字招牌。”

引凤还巢

吸引人才回乡创业

乡音难改、乡情难忘。阜新市加大阜新籍在外人才引进力度，大力实施“引凤还巢”计划，建立外埠阜新籍高层次专家人才库，通过多种方式吸引他们回乡创业； 开展阜新学子家乡行活动，为重点院校的阜新籍学子回乡就业创业提供政策扶持，以实现人才回归、资金回流、技术回乡、项目回移。

在人才的鼎力相助下，百业兴旺；百业兴旺，又引来大批人才。

2009年9月，在外漂泊11年的刘广生听说阜新正在建设氟产业开发区，萌生了回乡效力的念头。金凯公司抛出橄榄枝后，双方达成合作。受聘为总经理的刘广生带领企业步入快速发展轨道。2009年至2015年，金凯公司销售收入年均增长率超过30%。

曾在南方参与过国家“863”计划技术攻关的徐兴国，回归后给阜新氟产业开发区带来了自己研发的氟塑料纤维技术。此前，只有美国杜邦等几家国际巨头掌握相关生产技术。

千军易得，一将难求。阜新氟产业开发区现在70%的企业由回归人才挑大梁。以才生财，2014年，氟产业开发区完成税收1681万元，2015年和2016年实现倍增式增长。当前经济下行压力虽大，但氟产业开发区多项指标依然实现两位数甚至三位数增长。

4月28日，阜新市委、市政府隆重召开全市科技创新大会。阜新市委主要领导指出，要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，努力造就一大批产业发展急需的科技人才，培养一大批善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，造就一支善于创新的企业家、高技能人才队伍。

这番话既饱含真诚，又清晰勾勒出人才工作的发展方向，表达出对未来的无限憧憬和坚毅前行的信心。

木茂鸟集，水深鱼聚。阜新正以锐意改革的胸襟、求贤若渴的姿态，着力培植优秀人才干事创业的热土，让更多千里马竞相奔腾在转型升级的康庄大道上。(记者 侯悦林)

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