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8月28日，中共沈阳市委十三届五次全会围绕推动转型创新发展出台《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》《关于促进产业转型升级三年行动计划》等8个政策文件，在增强发展新动能、优化发展环境、推进干部作风转变等方面，打出了一套具有很强针对性和操作性的系列政策措施组合拳，助力沈阳打好新一轮振兴攻坚战。

增强发展新动能

《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》共计10个方面78条，力度之大前所未有，给实体经济带来重大利好。

为企业“降本减负”，共有将“零收费”和免征工业和生产性服务业投资项目基础设施配套费试点范围由14个试点园区扩大到全市； 免收建筑基坑降水污水处理费和水资源费； 诚信企业免缴农民工工资保证金等34条政策措施。

对新设立的世界500强企业直接投资和中国企业500强先进制造业企业，形成不含代建部分的实际固定资产投资给予5%补贴。在此基础上，对投资达到5亿美元及以上带动力强的特别重大项目可以股权投资或固定资产投资补贴加大支持力度。

聚焦先进装备制造业。提出科技重大专项、科技成果转化等方面补贴奖励政策。如对创新主体在境外设立研发机构按研发设备投入额的30%给予补助，对科技创新领军人才所得税贡献地方部分给予全额一次性补助； 还提出了支持龙头企业做大做强、首台（套）重大技术装备研发及推广应用和制造业智能升级的补助政策，全力推动沈阳工业向高端化、智能化、服务化迈进。

在《关于促进产业转型升级三年行动计划》中，沈阳市提出要经过3年的不懈努力，初步建立创新驱动的产业转型升级动力机制，产业核心竞争力进一步增强，建立以园区为核心载体的平台支撑体系，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。到2020年，全市打造汽车及零部件、新一代信息技术两个3000亿元以上产业集群，并向5000亿元迈进；培育机械装备（通用石化重矿）、电力装备、机器人及智能装备、航空等10个1000亿元以上产业集群。

《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，则规划了未来五年全市人才发展的目标和任务，计划投入百亿元以上资金，全面提升沈阳对人才的吸引力和集聚力。《政策措施》共计24项政策93条具体举措，重点在打破人才体制机制束缚、加大海外高层次人才引进力度、政策激励力度、重视中青年人才的培养、完善人才服务保障体系五个方面进行了创新突破。例如，完善人才激励政策，给予每名顶尖人才1000万元资助，对高层次人才创新创业给予一次性最高1000万元项目启动资金资助等。

转变干部作风

《关于坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》，围绕推进“放管服”改革，提出要切实减少审批事项和审批环节、压缩审批时限，确保综合服务效能提升50%以上。围绕实行公开承诺制度，实行一次性告知制，提出要落实清单管理，实现“清单之外无审批、指南之外无条件、细则之外无关卡”。围绕实行限时办结制度，提出所有公共服务事项严格执行法定时限或限时办结规定，做到“零超时”。围绕实行延时服务制度，提出要全面推行延时服务、“办事无休日”等制度，实现为民服务全天候、无空隙。围绕实行“最多跑一次”制度，提出要完善“一次性受理、一次性办理、一次性办结”机制，实施“一窗制、一表制、一口制”集成服务。

《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》，从正反两个方面分类列出了“哪些干部可以提拔重用、哪些干部不能使用”的九种情形，概括为“九重用”“九不用”，使好干部标准生动、鲜活起来，使选人用人工作更加具体化、可操作。在完成重点工作、干部日常考核及管理监督中科学考察识别干部，把政治表现、考核结果、工作实效、社会影响、群众公认，作为“九重用”“九不用”的评价认定依据。通过抓好信息收集、调查核实、分析研判、程序履行、跟踪管理，把“九重用”“九不用”的用人导向贯穿到干部选拔任用全过程，体现到选人用人的每个环节。

《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》，明确了鼓励、表彰、提拔干部的8种情形和可以容错免责的12种情形，对敢于担当、敢于负责的干部进行正向激励、提供制度保障。并特别明确提出，要加大对干部的澄清关怀力度，严惩诽谤诬告行为，要求各级党委上级为下级担当、一级为一级负责。

《沈阳市容错纠错实施办法（试行）》的核心内容主要有两个方面，即怎样容错和如何纠错。在容错方面，除规定了重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故等不予免责以外，免责的情形规定有7种，分别为不违反政治纪律、政治规矩的； 法律法规没有明令禁止的；符合中央大政方针，符合省委、省政府以及市委、市政府决策精神的；经过集体研究、民主决策并有相关证实材料的； 没有为个人和部门谋取私利的；积极配合调查，主动采取措施最大限度挽回损失、消除不良影响的；当事人一贯表现良好的。对这些情形，只要不违纪、不违法，出于公心，就会按照程序予以容错免责，并且在干部的选拔任用、职级晋升、评先选优中不受影响。

优化发展环境

《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，规范界定了政商交往行为。“亲”是指公职人员要坦荡真诚与企业接触交往，靠前服务，积极为企业排忧解难；“清”是指公职人员与企业有交往但不能搞交易，有联系但不能谋私利。此外，还搭建政商交流沟通平台，提供优质高效政务服务，营造公平公正市场环境，完善政府守信践诺体系，推进重大项目落实落地，切实维护企业正当权益，建立容错试错工作机制，发挥激励惩戒导向作用，加强重商亲商文化建设，查处破坏政商关系问题，建立健全责任落实机制等方面做了详尽规定。例如，在政府守信方面规定，凡是政府向企业承诺事项、与企业的合同契约都要建立统一的备忘录，逐项等级备案，并在适当范围内公开。在维护企业正当权益方面，规范各类监管执法行为，做到法无授权不可为，法定职责必须为。全面推行“双随机、一公开”监管改革，建立随机抽查事项清单，防止过度执法、多头执法和粗暴执法，加大对自由裁量权的监督制衡力度。（记者 张艾阳）

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