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作为一个老工业基地，辽宁在金融发展方面先天不足，短板明显。为此，辽宁巧借“外脑”，2年时间内，10名金融挂职干部带来先进理念，整合各方资源，在当地干部配合下，在处置金融突发事件、发行地方政府债券、化解债务危机、创新融资模式等诸多方面发挥作用，用金融为辽宁振兴发展造血输血。

一段时期里，由于辽宁政治生态遭到严重破坏、经济指标下行等原因，唱衰辽宁、唱空东北的声音频起。大家都不看好，辽宁的债券还怎么发行出去？

让外界包括本省一些干部没有想到的是，从2014年下半年到2017年上半年2年多时间里，辽宁不但多次成功发行地方政府债券，平均利率还由原来的高于8%降低到3.3%左右；债券承销机构数量也从21家扩展到29家，很多大机构纷纷加入。

时光回溯到2015年春，当时一个严峻的现实摆在辽宁面前：全省政府性债务负担沉重，地方政府性债务偿债压力较大；一些大企业债务违约事件时有发生，处置稍有不慎，就会演化为区域性金融风险。

辽宁是怎么化解风险的？

缓解债务压力

努力澄清误解，主动邀来信用评级机构，顺利发行地方政府债券

2015年，辽宁政治生态亟待修复、经济运行严峻，更重要的，作为老工业基地，全省市级政府班子中严重缺乏熟悉金融管理工作的干部，党对金融工作的领导捉襟见肘。怎么办？

辽宁想到了“外脑”！时任辽宁省委书记李希、时任省长陈求发亲自给各大金融机构负责人写信，寻求支持。

2015年11月，在中组部的大力支持下，中央及上海金融机构10名优秀高层次金融专业人才，到省内9市挂职，担任分管金融工作的副市长，其中上海银行副行长李建国担任省财政厅副厅长。由此，辽宁振兴注入一股新鲜的金融血液。

“我在银行工作多年，银行担心什么，我很清楚。我们主动向金融机构介绍辽宁经济发展的真实情况，澄清外界误解，打消对方疑虑。同时，主动邀请国内最权威的信用评级机构进行评级，截至目前，辽宁省地方政府债券信用评级均为AAA最高级评级，增强了外界对辽宁的信心。”在担任省财政厅副厅长期间，李建国和同事们先后7次组织全省债券发行，用足了财政部允许地方政府发行置换债券的政策。通过发行地方政府债券，置换了现有的高成本债务，降低债务成本、延长偿债时间，缓解了债务压力。

今年8月9日，在大连市中级人民法院，债权人对东北特钢破产重组方案一致投票通过，经济界人士高度关注的东北特钢债券违约事件画上圆满的句号。面对数百亿元的债务、错综复杂的债权债务关系，协助省领导处理东北特钢事件的李建国交上了一份合格的答卷。

“他深厚的专业背景，复杂问题的驾驭能力，开阔的视野，这些都给我们很大启发。”省财政厅一位和李建国共事过的处长说。

防范金融风险

培养金融领导人才，破解金融领域的重点难点问题，维护金融安全

想起2016年初，从中国人民银行到沈阳市挂任副市长的赵忠滨现在还有些后怕：某大型企业集团通过二级市场增持和中小股东转让接收盛京银行股份，持股超过20%，成为单一最大股东。

赵忠滨充分利用相关金融领域的法律法规，配合市政府积极协调，妥善化解了盛京银行的金融风险。“如果应对晚了或者处置不够专业，后果难以想象。”沈阳市金融办一位工作人员说。

防控金融风险，这是挂职干部们肩上的重任之一，他们必须发挥自身熟悉宏观政策、精通业务的优势，努力破解金融领域的重点难点问题。

从国家开发银行到大连市挂任副市长的洪登金，刚到任不久，就遇到了大挑战，他协调大连银行战略投资者顺利完成东方资产管理公司增资和收购大连银行的150亿元资金落实。此后，他参与东北特钢等债券违约企业风险化解、处置非法集资、整治互联网金融和各类交易场所乱象；之后又建议市委加强对金融领导人才培养，大连市委选派了15个金融专业人才到县区任副职。“面对支持实体经济和防控金融风险双重压力，不亲身经历是体会不到那份挑战和责任的”，洪登金感慨道。

金融事件一旦处理不好，还容易引发其他社会风险，造成“个别问题扩大化，个体事件群体化”。从中国证监会到葫芦岛挂任副市长的谭雅静，上任不到两周，就遇到一起涉及500多人、近6000万元的伪造保单涉嫌非法集资案。谭雅静带领协调小组同保险公司方面进行多次沟通，终于在春节前对受害群众进行了赔付，一个涉及人数众多的非法集资案就这样化解了风险。

整合优势资源

把“婆家”当自家，帮助企业融资上市，推进政府和社会资本合作

今年4月下旬，东旭光电营口项目因前期投入大，缺少流动资金，投产无望。从中国进出口银行到营口市挂职副市长的钟建，3次到企业调研，多方联系金融机构，最终帮助该项目融资5.4亿元。为扶持中小微企业，钟建协调联系银行，全年新增贷款132.4亿元，同比增长70亿元，增量占全部企业贷款增量的50%以上，小企业融资成本同比下降47个基点。

金融挂职干部除了专业的金融知识外，也有较为丰富的金融资源。他们把“婆家”当自家，整合优势资源，为辽宁振兴发展注入新鲜血液。

挂任本溪市副市长的刘艳萍，之前任中国人民财产保险公司辽宁分公司副总经理，两次赴证监会上海专员办交流洽谈企业规范上市事宜，使中海康药业、迈迪生物和晟麦实业3家企业成功在新三板挂牌上市，实现了本溪企业新三板上市零的突破，并建立了68户拟上市后备企业滚动发展的资源库。

从中国建设银行到鞍山市挂任副市长的刘贤荣，积极推进政府和社会资本合作，推动城市道路及隧道大修等3个PPP项目签约实施，总金额达22亿元。

“以前思考问题更多是从金融机构角度，现在经过20个月锤炼，我更懂得换位思考，更深刻体会到了金融要和实体经济共荣共生。”这是挂职后，洪登金的感悟。

在洪登金建议下，大连市委积极推动金融人才队伍建设，目前已从地方金融机构选派15名优秀金融干部赴各区市县和有关部门挂职，取得了明显成效。目前，大连新三板挂牌公司几乎占全省一半。

《 人民日报 》（ 2017年11月07日 11 版）

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